我國疆域(yu)(yu)遼闊、地域(yu)(yu)類型多樣，不(bu)(bu)同地區資源(yuan)承載力(li)、環(huan)境(jing)容(rong)量(liang)、市(shi)場(chang)條件、人(ren)口(kou)狀況、產業(ye)基礎等差異(yi)顯著，決(jue)定了(le)區域(yu)(yu)發展(zhan)不(bu)(bu)平衡不(bu)(bu)充分的短板弱項將長(chang)期存在。黨(dang)的二十大報告(gao)圍繞“促(cu)進(jin)區域(yu)(yu)協調發展(zhan)”作出(chu)戰略安排，提出(chu)“構建(jian)(jian)優勢互補、高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)的區域(yu)(yu)經濟布局(ju)和國土空間體(ti)系”“以城市(shi)群、都市(shi)圈為依托構建(jian)(jian)大中小城市(shi)協調發展(zhan)格局(ju)”等總體(ti)部署。這些舉措體(ti)現了(le)區域(yu)(yu)協調發展(zhan)對于中國式現代化的關鍵(jian)作用，為新時代促(cu)進(jin)區域(yu)(yu)協調發展(zhan)提供了(le)重要遵循。
新時代的區域協調發展(zhan)呈現新的內(nei)涵特征
新(xin)(xin)(xin)(xin)中國(guo)成(cheng)立(li)以來，針(zhen)對不(bu)同(tong)歷(li)史時期特定的(de)區(qu)(qu)域(yu)(yu)經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)任務，我(wo)國(guo)區(qu)(qu)域(yu)(yu)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)重(zhong)(zhong)點(dian)與規劃重(zhong)(zhong)心(xin)(xin)多(duo)次調(diao)整(zheng)和演變，區(qu)(qu)域(yu)(yu)政(zheng)策邏輯(ji)始終指向(xiang)“彌合(he)區(qu)(qu)域(yu)(yu)發展(zhan)(zhan)(zhan)差距”的(de)目標。黨(dang)的(de)十八大(da)(da)(da)以來，以習近(jin)平(ping)(ping)同(tong)志為(wei)核心(xin)(xin)的(de)黨(dang)中央基于對中國(guo)改革開(kai)放和發展(zhan)(zhan)(zhan)穩定大(da)(da)(da)勢的(de)深入思考與系(xi)統(tong)謀劃，就區(qu)(qu)域(yu)(yu)協調(diao)發展(zhan)(zhan)(zhan)作(zuo)出一(yi)系(xi)列新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)判斷、新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)理(li)論概(gai)括、新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)安排。這些(xie)(xie)新(xin)(xin)(xin)(xin)思想、新(xin)(xin)(xin)(xin)觀點(dian)、新(xin)(xin)(xin)(xin)論斷、新(xin)(xin)(xin)(xin)舉(ju)措深刻闡釋中國(guo)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)區(qu)(qu)域(yu)(yu)經(jing)濟(ji)社會(hui)現象的(de)產生原(yuan)因(yin)和發展(zhan)(zhan)(zhan)邏輯(ji)，豐富(fu)了新(xin)(xin)(xin)(xin)時代(dai)區(qu)(qu)域(yu)(yu)協調(diao)發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)理(li)念、戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)和政(zheng)策體(ti)(ti)系(xi)，成(cheng)為(wei)習近(jin)平(ping)(ping)經(jing)濟(ji)思想的(de)重(zhong)(zhong)要組(zu)成(cheng)部(bu)分。我(wo)國(guo)的(de)區(qu)(qu)域(yu)(yu)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)總體(ti)(ti)布局也(ye)隨之向(xiang)全面協調(diao)和精準實施(shi)轉變。在黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)(dao)下，我(wo)國(guo)以改革創新(xin)(xin)(xin)(xin)為(wei)抓手(shou)、以經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)優(you)勢地(di)區(qu)(qu)為(wei)重(zhong)(zhong)點(dian)，深化(hua)(hua)、細化(hua)(hua)、實化(hua)(hua)區(qu)(qu)域(yu)(yu)政(zheng)策，打造了京津(jin)冀協同(tong)發展(zhan)(zhan)(zhan)、長江經(jing)濟(ji)帶發展(zhan)(zhan)(zhan)、粵(yue)港澳大(da)(da)(da)灣區(qu)(qu)建設、長三角一(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)(zhan)等一(yi)系(xi)列跨(kua)行政(zheng)區(qu)(qu)、跨(kua)區(qu)(qu)域(yu)(yu)板塊、跨(kua)流域(yu)(yu)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)。這些(xie)(xie)區(qu)(qu)域(yu)(yu)重(zhong)(zhong)大(da)(da)(da)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)與總體(ti)(ti)協調(diao)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)并進，形(xing)成(cheng)了以“多(duo)極(ji)主導(dao)(dao)”實現高(gao)水平(ping)(ping)協調(diao)、引領(ling)高(gao)質量發展(zhan)(zhan)(zhan)、推進中國(guo)式現代(dai)化(hua)(hua)的(de)基本(ben)路徑，正在重(zhong)(zhong)塑(su)中國(guo)區(qu)(qu)域(yu)(yu)經(jing)濟(ji)格局。
新時代(dai)的(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)協(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)(shi)遵(zun)循客(ke)(ke)觀經(jing)(jing)濟(ji)規律(lv)的(de)科(ke)學發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。在區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)進程中，均衡與(yu)非(fei)均衡、協(xie)(xie)調(diao)(diao)與(yu)不協(xie)(xie)調(diao)(diao)的(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)矛(mao)盾始(shi)終(zhong)存在，區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)不平衡有(you)經(jing)(jing)濟(ji)規律(lv)作(zuo)(zuo)用的(de)因(yin)素。區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)協(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)不是(shi)(shi)平均發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)、同(tong)(tong)構發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，而是(shi)(shi)優勢互補(bu)的(de)差別(bie)化協(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，應“承(cheng)認客(ke)(ke)觀差異，不能搞(gao)一(yi)(yi)刀(dao)切”。協(xie)(xie)調(diao)(diao)是(shi)(shi)經(jing)(jing)濟(ji)社會持續、健康發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)內在要求(qiu)。在從全面(mian)(mian)小康邁向(xiang)共(gong)同(tong)(tong)富(fu)裕的(de)階段，區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)協(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)目標從“解(jie)決區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)性整體貧困(kun)”轉向(xiang)“在發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中促(cu)進相對平衡”，“按照(zhao)客(ke)(ke)觀經(jing)(jing)濟(ji)規律(lv)辦事”始(shi)終(zhong)是(shi)(shi)貫穿其(qi)中的(de)科(ke)學方(fang)法論。必(bi)須順應區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)各系(xi)統在時序(xu)上(shang)有(you)先有(you)后、程度(du)上(shang)有(you)高有(you)低、速(su)度(du)上(shang)有(you)快有(you)慢(man)的(de)規律(lv)，實(shi)現區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)“相對平衡”。一(yi)(yi)方(fang)面(mian)(mian)，立足各地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階段和比較優勢，走合理(li)分工、優勢互補(bu)、優化發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)路(lu)子，促(cu)進區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)關系(xi)和諧一(yi)(yi)致、形(xing)成平衡結構、實(shi)現整體協(xie)(xie)調(diao)(diao)，確(que)保發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)成果惠及全體人民；另(ling)一(yi)(yi)方(fang)面(mian)(mian)，充分尊重區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)經(jing)(jing)濟(ji)分布的(de)集聚性特征(zheng)，發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮好強勁活躍增長極的(de)主引擎作(zuo)(zuo)用，促(cu)進各類要素向(xiang)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)中心城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)高效(xiao)聚集、充分涌(yong)流，持續提(ti)升樞紐型區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)創新策源(yuan)能力和資源(yuan)配置能力，最終(zhong)形(xing)成以中心城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)帶(dai)動(dong)都(dou)市(shi)圈、都(dou)市(shi)圈引領(ling)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)群、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)群支撐區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)協(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)良好格局。
新(xin)時(shi)(shi)代(dai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內涵特征是(shi)精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)、高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)和(he)(he)(he)可持續(xu)協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)。一是(shi)精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。新(xin)時(shi)(shi)代(dai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略對(dui)(dui)以(yi)往的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)總體(ti)(ti)(ti)戰(zhan)略進(jin)行了完善(shan)與具體(ti)(ti)(ti)化(hua)，規(gui)劃(hua)及政策(ce)制(zhi)定更加注重精(jing)(jing)準(zhun)(zhun)性(xing)、有(you)效(xiao)性(xing)、差異化(hua)，即(ji)遵循(xun)“區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)別對(dui)(dui)待、分類指導”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原則(ze)，針對(dui)(dui)微觀主體(ti)(ti)(ti)、突(tu)出問題和(he)(he)(he)重點(dian)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)制(zhi)定跨區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)、次區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)規(gui)劃(hua)，對(dui)(dui)特殊區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)采取特殊具體(ti)(ti)(ti)政策(ce)，形成(cheng)基于(yu)(yu)小尺度(du)(du)空間單(dan)元的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)梯度(du)(du)化(hua)、多層次的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略，強(qiang)化(hua)對(dui)(dui)同(tong)類型(xing)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)一指導。二是(shi)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。充(chong)分發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮有(you)條(tiao)件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)在探索區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)引領示(shi)范(fan)作(zuo)(zuo)用，將新(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念貫穿發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)全過程各領域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)，跨區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)聯(lian)通(tong)人才(cai)、數(shu)據、技術(shu)、資金(jin)等各類要(yao)素，統(tong)籌制(zhi)度(du)(du)、政策(ce)、體(ti)(ti)(ti)制(zhi)、機(ji)制(zhi)，覆蓋總量(liang)、質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)、結構(gou)、效(xiao)益，以(yi)核心區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)輻射聯(lian)動周邊(bian)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)，推動形成(cheng)更高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)一體(ti)(ti)(ti)化(hua)經濟(ji)”。同(tong)時(shi)(shi)，高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)評價必須(xu)以(yi)是(shi)否(fou)有(you)利于(yu)(yu)促進(jin)共同(tong)富裕作(zuo)(zuo)為(wei)重要(yao)標準(zhun)(zhun)，以(yi)各區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)人民是(shi)否(fou)獲得(de)相對(dui)(dui)均衡的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)活(huo)水(shui)平作(zuo)(zuo)為(wei)檢驗區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)政策(ce)成(cheng)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)評判(pan)標尺，在動力、指標、考(kao)核體(ti)(ti)(ti)系建(jian)設等方面(mian)率(lv)先(xian)突(tu)破，使最廣大人民群(qun)眾能夠最終受益于(yu)(yu)協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)成(cheng)果。三是(shi)可持續(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。中國式現代(dai)化(hua)是(shi)人與自然(ran)和(he)(he)(he)諧共生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現代(dai)化(hua)，新(xin)時(shi)(shi)代(dai)推進(jin)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)必須(xu)針對(dui)(dui)重點(dian)開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、生(sheng)態脆弱地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、能源資源型(xing)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)立區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)生(sheng)態環(huan)(huan)境保護和(he)(he)(he)節能減排的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)長(chang)效(xiao)合作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)，促進(jin)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)層面(mian)資源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)效(xiao)集約利用、產業結構(gou)和(he)(he)(he)能源結構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優化(hua)調(diao)(diao)(diao)(diao)整、“雙碳”目標與經濟(ji)增長(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)整體(ti)(ti)(ti)協(xie)(xie)同(tong)，最終推動形成(cheng)主體(ti)(ti)(ti)功能約束有(you)效(xiao)、國土開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)有(you)序、資源環(huan)(huan)境可承(cheng)載的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)格局。
以區域協調發展(zhan)夯實中國式現代化(hua)根基
推(tui)(tui)進區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)一(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)。區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)一(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)，強調(diao)規(gui)則體(ti)(ti)(ti)(ti)系共(gong)(gong)(gong)建(jian)、創新(xin)模式共(gong)(gong)(gong)推(tui)(tui)、流(liu)(liu)通設(she)施互(hu)(hu)聯、市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)信(xin)息(xi)互(hu)(hu)通、市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)監管共(gong)(gong)(gong)治(zhi)，是建(jian)設(she)全國(guo)統一(yi)大(da)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)重要(yao)(yao)內容。只有(you)通過(guo)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)一(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)聚合(he)起強大(da)的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)，在(zai)此基(ji)礎(chu)上形(xing)成國(guo)內超大(da)規(gui)模市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)，才(cai)能(neng)為構(gou)建(jian)新(xin)發展(zhan)(zhan)格局提供持續動(dong)(dong)力。為此，一(yi)是完善(shan)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)基(ji)礎(chu)設(she)施。推(tui)(tui)動(dong)(dong)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)內市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)基(ji)礎(chu)設(she)施實(shi)現互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通，通過(guo)高效構(gou)建(jian)一(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)綜合(he)交(jiao)通運輸網絡(luo)、協同(tong)(tong)提升(sheng)物流(liu)(liu)網絡(luo)運營能(neng)力、合(he)力優化(hua)(hua)(hua)(hua)商(shang)貿流(liu)(liu)通體(ti)(ti)(ti)(ti)系、同(tong)(tong)步(bu)推(tui)(tui)進公(gong)共(gong)(gong)(gong)資源交(jiao)易一(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)等(deng)舉措，優化(hua)(hua)(hua)(hua)要(yao)(yao)素資源流(liu)(liu)通環境(jing)，為建(jian)設(she)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)高標準市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)體(ti)(ti)(ti)(ti)系提供堅(jian)實(shi)支撐。二(er)是完善(shan)公(gong)平(ping)開(kai)放透明(ming)的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)規(gui)則。逐(zhu)步(bu)實(shi)施區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)統一(yi)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)準入負面清單制(zhi)(zhi)度，清理(li)妨(fang)礙公(gong)平(ping)競爭、造(zao)成市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)分割的(de)(de)“土政策(ce)”，大(da)力提升(sheng)營商(shang)環境(jing)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)、法治(zhi)化(hua)(hua)(hua)(hua)、便利化(hua)(hua)(hua)(hua)水平(ping)，形(xing)成與(yu)國(guo)際接(jie)軌(gui)的(de)(de)制(zhi)(zhi)度性、程序性規(gui)則，促進商(shang)品要(yao)(yao)素在(zai)更大(da)范圍(wei)內自(zi)由流(liu)(liu)動(dong)(dong)。三是探索建(jian)立跨區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)利益調(diao)控平(ping)衡機制(zhi)(zhi)。以“共(gong)(gong)(gong)擔成本、共(gong)(gong)(gong)享收(shou)益”為基(ji)本原則，嘗試在(zai)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)間的(de)(de)企業遷移(yi)過(guo)渡性稅(shui)(shui)收(shou)分享制(zhi)(zhi)度、以居住(zhu)地為基(ji)礎(chu)的(de)(de)個人所得稅(shui)(shui)分享制(zhi)(zhi)度、跨行(xing)政區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)財政結算等(deng)方面率先突破，實(shi)現各方利益均衡，激發區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)一(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)內生動(dong)(dong)力。
完(wan)(wan)善(shan)區域(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)政(zheng)(zheng)策體系(xi)(xi)。推動區域(yu)協(xie)(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)關鍵是(shi)形成(cheng)(cheng)協(xie)(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，應不(bu)斷提升各種機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)間的(de)(de)聯(lian)(lian)動性(xing)(xing)(xing)和協(xie)(xie)(xie)(xie)同性(xing)(xing)(xing)，構(gou)建高(gao)質量一體化(hua)的(de)(de)區域(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體系(xi)(xi)。一是(shi)完(wan)(wan)善(shan)一體化(hua)的(de)(de)區域(yu)治理(li)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。深化(hua)技(ji)術市(shi)(shi)(shi)場融(rong)通合(he)作(zuo)、科技(ji)成(cheng)(cheng)果轉移轉化(hua)、產(chan)權保(bao)護協(xie)(xie)(xie)(xie)作(zuo)、通關便利(li)化(hua)、基(ji)本(ben)(ben)公(gong)共服務政(zheng)(zheng)策銜接、建設用地指標跨省市(shi)(shi)(shi)交易(yi)等領域(yu)的(de)(de)改革創新(xin)，加強(qiang)區域(yu)政(zheng)(zheng)策與財政(zheng)(zheng)、貨幣(bi)、產(chan)業(ye)、投資(zi)、消費、價格等方面(mian)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)協(xie)(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)配(pei)合(he)，構(gou)建統一規范、層次明晰、功能(neng)(neng)精準的(de)(de)區域(yu)政(zheng)(zheng)策體系(xi)(xi)。二是(shi)建立(li)都市(shi)(shi)(shi)圈(quan)(quan)協(xie)(xie)(xie)(xie)同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。以(yi)促(cu)進(jin)超大(da)特大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)與周(zhou)邊(bian)市(shi)(shi)(shi)縣(xian)(xian)同城(cheng)(cheng)(cheng)化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)為方向培育現代化(hua)都市(shi)(shi)(shi)圈(quan)(quan)，加快基(ji)礎設施(shi)、公(gong)共服務、功能(neng)(neng)產(chan)業(ye)向周(zhou)邊(bian)延(yan)伸(shen)，形成(cheng)(cheng)高(gao)頻度(du)、大(da)規模(mo)、緊密聯(lian)(lian)結的(de)(de)要素流(liu)動網絡；以(yi)都市(shi)(shi)(shi)圈(quan)(quan)為基(ji)本(ben)(ben)空間單元建立(li)區域(yu)協(xie)(xie)(xie)(xie)同組(zu)織機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、規劃統籌機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)協(xie)(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)運作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、財政(zheng)(zheng)收支平衡機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)；科學有序分(fen)類(lei)推進(jin)中心(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)、區域(yu)大(da)都市(shi)(shi)(shi)、次級核心(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)、重要節點城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)建設，形成(cheng)(cheng)職(zhi)住協(xie)(xie)(xie)(xie)同、要素互補、一體聯(lian)(lian)動的(de)(de)都市(shi)(shi)(shi)圈(quan)(quan)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮體系(xi)(xi)結構(gou)。三是(shi)構(gou)建區域(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)融(rong)合(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。在大(da)中小城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)協(xie)(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)基(ji)礎上，把縣(xian)(xian)域(yu)作(zuo)為城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)融(rong)合(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)重要切入點，提升縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)和中心(xin)鎮的(de)(de)集(ji)聚效(xiao)能(neng)(neng)及輻(fu)射帶動能(neng)(neng)力(li)，在完(wan)(wan)善(shan)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)土地制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、戶籍(ji)管理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、就業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)等方面(mian)重點發(fa)(fa)力(li)，以(yi)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)融(rong)合(he)促(cu)進(jin)區域(yu)經濟整體良性(xing)(xing)(xing)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。
強化(hua)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)空間(jian)(jian)(jian)治(zhi)理。一(yi)是(shi)基于區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)生態(tai)安(an)全(quan)(quan)維(wei)護(hu)目標，構(gou)建(jian)統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)的國(guo)土(tu)空間(jian)(jian)(jian)用(yong)途管(guan)制(zhi)制(zhi)度(du)。以(yi)國(guo)土(tu)空間(jian)(jian)(jian)規(gui)劃(hua)(hua)為引領，統(tong)(tong)(tong)(tong)籌推(tui)進(jin)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)開發建(jian)設和國(guo)土(tu)空間(jian)(jian)(jian)保護(hu)，構(gou)建(jian)科學適度(du)有序的國(guo)土(tu)空間(jian)(jian)(jian)布局(ju)體(ti)(ti)(ti)系(xi)；抓好用(yong)途管(guan)控指標體(ti)(ti)(ti)系(xi)建(jian)設，設置生態(tai)紅(hong)線(xian)保護(hu)底線(xian)指標，通過約束性指標和管(guan)控邊界推(tui)動區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)重大(da)(da)戰略(lve)、主體(ti)(ti)(ti)功(gong)能區(qu)(qu)(qu)(qu)戰略(lve)等逐級落(luo)(luo)實(shi)落(luo)(luo)地(di)；嚴格落(luo)(luo)實(shi)“三(san)區(qu)(qu)(qu)(qu)三(san)線(xian)”等管(guan)控要求，明確不同區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)空間(jian)(jian)(jian)開發建(jian)設行為準(zhun)(zhun)入條件，實(shi)施分(fen)級分(fen)類負(fu)面清單管(guan)控，健全(quan)(quan)用(yong)途管(guan)制(zhi)機制(zhi)。二是(shi)以(yi)省(sheng)際(ji)交界地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)規(gui)劃(hua)(hua)管(guan)控為重點，探索城(cheng)市群大(da)(da)尺度(du)空間(jian)(jian)(jian)治(zhi)理模式。探索“多規(gui)合一(yi)”全(quan)(quan)域(yu)(yu)保護(hu)的大(da)(da)尺度(du)空間(jian)(jian)(jian)規(gui)劃(hua)(hua)和跨(kua)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)空間(jian)(jian)(jian)治(zhi)理模式，形成一(yi)套切實(shi)可(ke)行的管(guan)控體(ti)(ti)(ti)系(xi)，實(shi)現規(gui)劃(hua)(hua)建(jian)設“四統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)”管(guan)理（統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)規(gui)劃(hua)(hua)、統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)政策(ce)、統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)標準(zhun)(zhun)、統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)管(guan)控）、利益公平分(fen)配和要素(su)自(zi)由(you)流動。
